הספר הירוק: הערכה ומדידה של עלויות סביבתיות - עלויות חיצוניות של מזהמי אוויר וגזי חממה

המשרד להגנת הסביבה מפרסם החל משנת 2012 את ערכי העלויות החיצוניות הנובעות מפליטות מזהמי אוויר וגזי חממה בישראל, על מנת לספק בסיס להפנמת עלויות הנזקים הנובעים מזיהום אוויר. העלויות החיצוניות מבטאות את הערך הכספי של אובדן רווחה חברתית כתוצאה מפליטת מזהמי אוויר וגזי חממה ומשקפות בעיקר את הפגיעה בבריאות האדם.

הערכים שהיו בשימוש בשנים 2012-2019 התבססו על שני מחקרים: פארטו (2008), אשר העריכו את עלות זיהום האוויר מייצור חשמל; ובקר וכיוון (2012), אשר העריכו את עלות הזיהום הנוצר בתעשייה (שאינה ממגזר האנרגיה) ובמגזר התחבורה.

בשנת 2020 המשרד להגנת הסביבה פרסם את "הספר הירוק – עלויות חיצוניות של מזהמי אוויר וגזי חממה" – עבודה מקיפה, המעדכנת את ערכי העלויות החיצוניות ומרחיבה את רשימת המזהמים שנזקיהם מתומחרים.

העבודה בוצעה ע"י הכלכלנים פרופ' ניר ובקר וגב' מיכל גרוסמן, בהנחיית אגף מדיניות ואסטרטגיה ובליווי מקצועי של אגפי איכות אוויר ותחבורה במשרד להגנת הסביבה. הליך הכנת הספר הירוק כלל היוועצות עם בעלי עניין בממשלה ובציבור.

התחשיבים המוצגים בספר הירוק בוצעו בהתאם למתודולוגיות הנהוגות במדינות מפותחות, המבוססות על מחקרים מדעיים עדכניים, ובפרט על פרסומים עדכניים של ארגון הבריאות העולמי (WHO) בנושא השפעות זיהום אוויר על בריאות האדם.

הספר הירוק מציג ערכי עלויות חיצוניות לפליטות מזהמי אוויר מקומיים וגזי חממה, תוך אבחנה בין מקורות פליטה נייחים בגובה שונה ופליטות מתחבורה (כולל הנחייה לעניין נוסחת "הציון הירוק" למס קנייה לכלי רכב).

בדומה לשנים קודמות, ערכים אלו צפויים להתעדכן שנתית בהתאם לנוסחת עדכון טכנית (המפורטת בפרק 9 בספר הירוק). הנוסחה כוללת פרמטרים מקרו-כלכליים משפיעים על גובה העלויות החיצוניות – תמ"ג, אינפלציה וגודל אוכלוסייה. כמו כן, הספר הירוק מציג הנחיות (בפרק 10) לעניין שילוב העלויות החיצוניות בניתוחי עלות-תועלת צופים פני עתיד (אקס-אנטה).

ערכי העלויות החיצוניות של מזהמי אוויר וגזי חממה מתעדכנים מדי שנה.