לאחר השלמת הליך החקיקה יחייב המשרד להגנת הסביבה יבואניות כלי רכב בגילוי שקוף לציבור של נתוני צריכת אנרגייה בפרסומים מטעמן – ולא רק צריכת דלק.
לא רק צריכת דלק
תיקון נוסף שבוצע בחוק אוויר נקי ואושר בוועדת שרים לחקיקה הוא אפשרות להטלת היטל על פליטת מזהמים ממקורות פליטה שאינם טעוני היתר. בשלב הבא תובא הצעת החוק של המשרד להגנת הסביבה לקריאה ראשונה ולאישור בכנסת.
השרה להגנת הסביבה, תמר זנדברג: "אנחנו רואים לאורך השנים כמה חוק אוויר נקי הוא חוק סביבתי חשוב שמתפתח כל הזמן ודואג לשמירה על בריאות הציבור, תוך התאמה לנתונים המקצועיים ולטכנולוגיות המתפתחות, באופן שמגדיל את האפקטיביות שלו. נשלים בחודשים הקרובים את הליך העדכון של החוק בכנסת, כך שניתן יהיה להפנים עלויות חיצוניות של זיהום האוויר באמצעות היטל פליטה גם ממקורות שאינם טעוני היתר, ובנוסף, שיבואניות כלי רכב יכללו נתוני צריכת אנרגייה באופן שקוף, בדומה לנתוני צריכת דלק, וכל רוכש רכב יוכל לקחת בחשבון באופן מושכל את הביצועים הסביבתיים של רכב שהוא רוכש".
ועדת שרים לענייני חקיקה אישרה היום (06/03) את בקשתה של השרה להגנת הסביבה לבצע שני עדכונים בחוק אוויר נקי. זאת, לאחר השלמת הליך הערות הציבור שביצע המשרד בחודשים האחרונים. בשלב הבא תעבור הצעת החוק של המשרד להגנת הסביבה לקריאה ראשונה ומשם לאישור התיקונים והעדכונים בכנסת.
בשנת 2008 נחקק חוק אוויר נקי המסדיר שורה ארוכה של נושאים בתחום איכות האוויר בישראל, בין השאר מניעת פליטות של מזהמים ממקורות פליטה שונים. המשרד להגנת הסביבה מבקש לתקן את החוק בשני סעיפים: האחד מאפשר למשרד להגנת הסביבה לקבוע היטל פליטה על בעלי מקורות פליטה טעוני היתר. הסעיף השני עוסק בגילוי לציבור של נתונים בפרסומות בדבר צריכת אנרגייה ברכב מנועי.
פירוט על הרחבת החוק
תוספת לפרסומות לכלי רכב של צריכת אנרגייה, לצד צריכת דלק
חוק אוויר נקי קבע חובות לעניין פרסומת לרכב חדש, ולפיהן מוכר או משווק של רכב חדש נדרש לפרסם מידע על דרגת זיהום האוויר ועל נתוני צריכת הדלק של הרכב. מטרת הוראה זו לתת לציבור הרוכשים מידע על פוטנציאל זיהום האוויר מהרכב, אמצעי להעלאת המודעות ולשם עידוד רכישה של כלי רכב שדרגת זיהום האוויר שלהם מופחתת.
בשנת 2008, כאשר נחקק חוק אוויר נקי, ראה המחוקק לנגד עיניו בעיקר כלי רכב המשתמשים בדלק נוזלי. ועל כן נקבעה הדרישה לציון נתוני צריכת הדלק לפי ליטר על כל מאה קילומטר. כיום, לאור התקדמות הטכנולוגיה בעולם, קיימים בפועל כלי רכב אשר מוּנעים בחשמל באופן מלא או חלקי, וכלי רכב המוּנעים בגז. כמו כן, אמצעי הנעה טכנולוגיים מתקדמים יותר נמצאים בתהליכי פיתוח. לפיכך, כדי ליצור עקביות בפרסום הנתונים לגבי כלי רכב חדשים, יש להידרש לפרסום נתוני צריכת האנרגייה, ולא רק לצריכת דלק נוזלי. יצוין כי בפועל מקצת מיבואני הרכב מפרסמים נתונים אלה גם בלא חובה בחוק. התיקון לחוק קובע כי פרסום הנתונים ייעשה על פי נתוני צריכת האנרגייה ביחידות מדידה תקניות לכל סוג של מקור אנרגייה.
היטל פליטה
בסעיף 31 בחוק קבע המחוקק הסדר ולפיו על השרה להגנת הסביבה לקבוע היטל פליטה שיושת על בעלי מקורות פליטה טעוני היתר – כלומר, כ-180 מפעלים בישראל הנדרשים לעמוד בתנאים מחמירים במסגרת היתרי פליטה לאוויר לפי החוק.
ההיטל נועד להביא להפנמת עלויות חיצוניות וליצור תמריץ להתייעלות ולצמצום הפליטות מֵעבר לדרישות הקבועות בהיתרי הפליטה. במסגרת עבודה כלכלית מקצועית שנעשתה במשרד להגנת הסביבה נמצא קושי מתודולוגי בקביעת ההיטל ובעייתיות בקביעת היטל רק על מקורות פליטה שהם בעלי היתר פליטה בהטלת היטל פליטה על החומרים המזהמים המרכזיים. עוד עלה כי יש לבחון הטלת מס על פליטת גזי חממה בדומה לנעשה במדינות רבות החברות בארגון ה-OECD שמרביתן אינן מטילות היטל פליטה.
באוגוסט 2021 התקבלה בממשלה החלטה מס' 286 אשר נועדה להביא למיסוי פליטות פחמן לפי ממצאי העבודה המקצועית במסגרת הסדרי מיסוי דלקים הקיימים בצו הבלו על דלק (הטלת בלו) וצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין. לפיכך, מבחינה מקצועית נדרש כי ההסדר לקביעת היטל פליטה לפי חוק אוויר נקי יוכל לכלול מנגנון מתאים למיסוי מזהמי אוויר אחרים.
בקביעת מנגנון מיסוי מעין זה נדרשת הלימה בין היקף תחולתו של ההיטל לבין מקורות הפליטה העיקריים שלו. ואולם סעיף 31 בחוק אוויר נקי מאפשר הטלת היטל על מקורות הפליטה טעוני ההיתר בלבד. בנסיבות אלה, הטלת ההיטל עלולה להביא לתוצאה שאינה שוויונית ואף אינה אפקטיבית, שכן לא יתאפשר להטיל היטל על מקורות פליטה רלוונטיים. התיקון לחוק אוויר נקי יאפשר לשרה להגנת הסביבה בהסכמת שר האוצר להטיל היטל על פליטת מזהמים על בעלי מקורות פליטה רלוונטיים, מתוך התחשבות בהסדרים פיסקליים אחרים ובאופן שלא יוטל מיסוי כפול ועודף.
קישורים שימושיים
עודכן על ידי המשרד להגנת הסביבה – www.gov.il/he/departments/ministry_of_environmental_protection/govil-landing-page
