היתר פליטה הוא רישיון לפלוט חומרים מזהמים לאוויר בתנאים מוגדרים שקבע המשרד להגנת הסביבה ושאינם מסכנים את בריאות הציבור. על מנת לעמוד בתנאים המפעלים נדרשים להוכיח כיצד יפחיתו את הזיהום לרמות המותרות ויפלטו אותו במיקום ובגובה מתאימים (לדוגמה, דרך ארובה). מפעל שפולט מזהמים לאוויר ללא היתר או שחורג מהתנאים הרשומים בהיתר, עובר על החוק.

1. אילו מפעלים נדרשים לקבל היתר פליטה לאוויר?

מפעלים שבהם מתבצעת אחת הפעילויות שמפורטות בחוק אוויר נקי נדרשים לקבל היתר פליטה לאוויר. תנאי ההפעלה שלהם מוסדרים פרטנית תחת "היתר פליטה" (לפני כניסתו של חוק אוויר נקי לתוקף, פעולת מפעלים אלו הוסדרה בצווים אישיים). נפח הפעילות נקבע לפי היקף מרבי של הספק, כושר ייצור או מדד אחר העולה על ערכי הסף הקבועים.

כ-150 מפעלים בישראל נדרשים לקבל היתר פליטה, ופעולתם מוסדרת תחת "היתר פליטה". מפעלים אלה שייכים לתעשיות המפורטות להלן, ומהם נפלטים רוב המזהמים לאוויר במגזר התעשייתי:

• מתקני אנרגייה;
• תעשייה פטרוכימית;
• תעשייה כימית;
• תעשייה מינרלית;
• תעשיית ייצור ועיבוד מתכות;
• פעילות אחרת (טיפול בפסולת, תעשיית המזון, מכבסות ניקוי יבש ומוסכים).

ניתן לראות את כלל המפעלים הללו במערכת של המשרד לחיפוש היתרי פליטה מהאוויר.

2. כיצד נקבעים התנאים בהיתר פליטה?

התנאים שנקבעים למקור פליטה טעון היתר יהיו מבוססים על יישום הטכניקות המיטביות הזמינות
(BAT – Best Available Techniques) וייקבעו במתודולוגיה המבוססת על ההנחיות של הקהילה האירופית הידועות כדירקטיבת ה-IPPC (דירקטיבה 2008/1/EC).

מסמכי הייחוס של האיחוד האירופי מגדירים מהן הטכניקות המיטביות הזמינות הקיימות למניעה ולהפחתה של פליטות שעומדות לרשות התעשייה והמשרד להגנת הסביבה בבואו להחליט על הבחירה בטכניקה הטובה ביותר. הליך הקביעה של הטכניקות המיטביות מאפשר שיקול דעת ובחירה בין חלופות על פי שיקולים טכנולוגיים, סביבתיים וכלכליים. על פי מדיניות המשרד, יש לבחור טכניקות שמביאות להפחתת פליטות מרבית, אלא אם הדבר אינו אפשרי מבחינה טכנולוגית או שהעלות גבוהה מדי יחסית להפחתה הצפויה בפליטות. דגש מיוחד ניתן למסמך ההנחיות הטכניות לשמירה על איכות האוויר שנכתב בגרמניה (TA-Luft 2002 – תרגום לעברית).

התנאים כוללים דרישות שונות בנוגע לאיכות אוויר, לרבות הקמת תשתיות, דרישות תפעוליות, תחזוקה שוטפת וערכי פליטה בהתאם לסוג התעשייה ולאופי המזהמים.

העקרונות המנחים בהצבת הדרישות להפחתת פליטות של מזהמי אוויר:

• בחירתה של טכנולוגיות ייצור עם מקסימום תוצר ומינימום פליטות;
• אופטימיזציה של תהליכי הייצור ותהליכי אתחול והשבתה;
• החלפה של חומרי גלם ובמיוחד חומרים מסרטנים;
• הפחתת נפח של גז הפליטה;
• התקנה של מתקני טיפול בגזי פליטה.

קבצים להורדה

• הנחיות טכניות לשמירה על איכות האוויר. המסמך נכתב בגרמניה, 2002 (TA-Luft) ותורגם לעברית

3. מבנה היתר פליטה

ההיתרים מתייחסים לשני סוגי מידע עיקריים:

פרטי מקור הפליטה: מה יוצר את הפליטות, מי הבעלים של המפעל, מה סיווג הפליטות על פי חוק אוויר נקי, היכן נמצא המפעל ומה תחום עיסוקו.

תנאים למתן ההיתר

• אילו פליטות מותרות?
• כיצד נדרש המפעל להפחית את הפליטות?
• כיצד יש למנוע תקלות?
• מניעת ריחות.
• אילו מתקנים נדרשים על מנת לטפל בפליטות שנוצרות?
• מה נדרש המפעל לעשות, אם תקלה אכן קורית?
• איזו מערכת בקרה והתראה נדרש בעל המפעל להתקין?
• כיצד יש למנוע פליטות לא-מוקדיות?
• תנאים לבניית הארובה.
• אילו בדיקות תקופתיות יש לבצע בארובות?
• כיצד יש לבצע ניטור רציף של הפליטות וכיצד יש לחשב את תוצאות הניטור?
• איזה דיגום סביבתי יש לבצע באזור המפעל?
• איזו מערכת ניהול סביבתית נדרש מפעל להתקין?
• רישום ודיווח.
• לוחות זמנים לביצוע ואנשי קשר.
• כל תנאי נוסף שרלוונטי להגנה על הבריאות והסביבה מפני פליטות מזהמים.

4. שלבים במתן היתר פליטה

התהליך של מתן היתר פליטה מורכב משישה שלבים קבועים. להלן הסבר נגיש על כל שלב. ניתן לקרוא פירוט נוסף על דרישות החוק מהמפעל ומהמשרד בכל שלב בתקנות אוויר נקי (היתרי פליטה), התש"ע-2010.

הגשת בקשה לקבלת היתר פליטה

המפעל יגיש בקשה לקבלת היתר פליטה חדש\לעדכון תנאים בהיתר פליטה קיים בהתאם להנחיות הממונה על טיפול בבקשה לקבלת היתר פליטה.

כדי לקבל היתר פליטה לאוויר נדרשים המפעלים להגיש בקשה למשרד להגנת הסביבה שכוללת מידע על המפעל, על הפעילויות שעשויות לייצר זיהום וכיצד מתכוון המפעל להפחית אותו. לאחר שקיבל את הבקשה להיתר, המשרד קובע את התנאים להיתר, כגון ערכי פליטה, דרישות לניטור ודרישות תפעוליות בהתאם למאפיינים הייחודיים של מקור הפליטה. את הבקשה להיתר ניתן להגיש דרך פורטל תעשייה באתר המשרד להגנת הסביבה.

בתחילת שנת 2021 המשרד עתיד לפרסם גרסה עדכנית להנחיות הממונה על טיפול בבקשה לקבלת היתר פליטה, אשר תכלול התייחסות לכל המגזרים הרלוונטיים. עד פרסום ההנחיות החדשות, מפעל אשר נדרש להגיש בקשה לחידוש היתר, לעדכון היתר או להיתר חדש יגיש את הבקשה בהתאם להנחיות הממונה על טיפול בבקשה לקבלת היתר פליטה לפי סעיף 9 (א) לתקנות אוויר נקי (היתרי פליטה), גרסה 5, נובמבר 2020.

מפעל הנמנה עם מגזר המתכות רשאי להגיש את הבקשה בהתאם להנחיות הממונה על טיפול בבקשה לקבלת היתר פליטה לפי סעיף 9 (א) לתקנות אוויר נקי (היתרי פליטה), עדכון גרסה 4, ספטמבר 2017 לענף המתכת בלבד.

הגשת בקשה להיתר פליטה או לעדכון היתר פליטה מותנית בתשלום אגרה. לתשלום האגרה יש לשלוח דואר אלקטרוני לכתובת: hafakat_shovar@sviva.gov.il.

• הסכומים נקבעים על פי התוספת השנייה לתקנות אוויר נקי (אגרות), התשע"א-2010 ומתעדכנים בכל תחילת שנה לפי מדד חודש דצמבר.
• תשלום האגרה יבוצע בהתאם להנחיית החשב לאופן ביצוע תשלום האגרה.

אישור שלמות

המשרד יבדוק את שלמות הבקשה וידרוש השלמות לפי הצורך. על מנת לקבל היתר בנייה יש לקבל אישור שלמות לבקשה לקבלת היתר פליטה.

אישור מהות

המשרד יבצע בדיקה מעמיקה של הבקשה לשם הבנת התהליכים במפעל ומקורות הפליטה האופציונליים מהמפעל. לפי הצורך יידרשו השלמות מהמפעל.

טיוטת היתר להערות המפעל

לאחר השלמת כל החומר הרלוונטי הנדרש המשרד יכתוב טיוטת היתר פליטה בהתאם למדיניות המשרד לקביעת תנאים בהיתרים (כמפורט לעיל). את הטיוטה ישלח המשרד למפעל לקבלת התייחסות המפעל לטיוטת ההיתר.

טיוטת היתר להערות הציבור

לאחר קבלת הערות המפעל לטיוטת ההיתר, המשרד יבחן את הערות המפעל ויטמיע את השינויים, ככל שיידרשו, בטיוטת ההיתר, והיא תפורסם לעיון הציבור באתר המשרד. יצוין כי במסגרת הערות הציבור ניתנת למפעל הזדמנות שנייה להציג את טענותיו בנוגע לטיוטת ההיתר.

פרסום היתר פליטה סופי

לאחר מענה להערות הציבור ולהערות המפעל, ככל שהתקבלו, יפרסם המשרד באתר המשרד היתר פליטה סופי\עדכון היתר סופי.
היתר הפליטה, לרבות הבקשה להיתר והשלמות הבקשה, מפורסמים במאגר היתרי פליטה לאוויר.

יודגש כי לאורך כל שלבי התהליך המשרד רשאי להתנות את היענותו לבקשת המפעל בקיום תנאים שהגדיר ואף לדחות על הסף את הבקשה כולה בליווי הנמקות נהירות.

חובר בידי המשרד להגנת הסביבה – www.gov.il/he/departments/ministry_of_environmental_protection/govil-landing-page